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北京市人民政府關于對《懷柔分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》的批複
來源:區規自分局 作者: 發布時間:2019年12月11日
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懷柔區人民政府:

  你區《關于報請審批〈懷柔分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)〉的請示》收悉。現批複如下:

  一、同意《懷柔分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》(以下簡稱《分區規劃》)。《分區規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,堅持以人民爲中心,牢固樹立新發展理念,立足京津冀協同發展,認真落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,注重長遠發展,注重減量集約,注重生態保護,注重多規合一,符合懷柔區實際情況和發展要求,對于促進懷柔區高質量發展、實現城市發展目標具有重要意義。

  二、全面落實城市功能定位。懷柔區是生態涵養區的重要組成部分,要在《分區規劃》的指導下,深刻把握首都發展要義,堅持首善標准,按照首都北部重點生態保育及區域生態治理協作區、服務國家對外交往的生態發展示範區、綠色創新引領的高端科技文化發展區功能定位,認真履行保障首都生態安全政治責任,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,推動生態優勢轉化爲綠色發展優勢,服務保障國家頂層國際交往和全流程主場外交活動,加快構建以懷柔科學城爲統領,生態涵養、科技創新、會議休閑、影視文化融合發展的新格局,實現更高水平、更可持續的發展。

  三、優化城市空間布局。統籌考慮自然禀賦、城鎮發展基礎、功能定位和發展目標,以懷柔新城與懷柔科學城、雁棲湖國際會都交融發展的城市中心地區爲核心,以長城文化帶和燕山風情帶爲軸線,以特色彰顯的鄉鎮中心區爲節點,形成“一心、兩帶、多節點”的空間布局,優化城市功能,促進城鄉融合,形成水綠環抱、組團鑲嵌、集約緊湊的整體格局。

  四、嚴格控制城市規模。立足首都生態屏障和水源保護地的功能要求,以資源環境承載能力爲硬約束,切實減重、減負、減量發展,實施人口規模、建設規模雙控,促進發展方式轉變、産業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2035年,全區適宜常住人口調控規模約54萬人,城鄉建設用地規模控制在97.25平方公裏以內(其中1.25平方公裏專項用于支持懷柔科學城建設)。嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界,強化“兩線三區”管控,實行全域全類型國土空間用途管制。嚴格管控戰略留白地區,合理調控建設時序,爲長遠可持續發展預留空間。

  五、全面提升懷柔新城建設水平和綜合服務能力。突出懷柔新城在全區綠色發展中的核心引領和輻射帶動作用,著力提升新城發展水平和綜合服務能力,同步推進老城區更新,提高民生保障和公共服務供給水平,提升城市管理水平,促進人口、産業、居住、服務均衡發展,建設幸福美麗現代化新城。

  六、高水平規劃建設百年科學城。懷柔科學城是北京建設具有全球影響力的科技創新中心的核心支撐,是引領全球科學發現和重大前沿技術突破的新引擎,是與國家戰略需要相匹配的世界級原始創新承載區。圍繞北京懷柔綜合性國家科學中心,積極布局國家重點實驗室,集中建設國家重大科技基礎設施和先進交叉研究平台,推進原始創新、共性關鍵技術和顛覆性技術突破。構建科學創新生態體系,打造從基礎研究、應用研究、技術開發、成果轉化到高精尖産業發展的完整創新鏈條。圍繞“科學之城”需求,完善層次多元、全時支撐、開放共享的城市服務體系。堅持懷密協同、加強規劃銜接、優化空間布局、做好戰略留白,走城市複興和鑲嵌式發展之路,建設與科學共同成長的城市。

  七、科學配置資源要素,統籌生産、生活、生態空間。堅持創新驅動,促進産業結構轉型,構建高精尖經濟結構。探索存量工礦用地的生態修複與高效利用路徑,挖掘資源禀賦,形成資源節約、環境友好、經濟高效的綠色創新産業生態體系。優化居住用地結構和布局,促進職住平衡,推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施均衡布局,提高生活性服務業品質,不斷提高民生保障和公共服務供給水平,增強人民群衆獲得感。統籌山水林田湖草各類生態要素,堅持生態保育、生態建設和生態修複並重,嚴守生態底線,擴大生態規模,提升生態品質,保障區域生態安全。嚴格執行水源保護區管理要求,確保首都水源安全。落實最嚴格的耕地保護制度,不斷提高耕地和永久基本農田質量。

  八、保護傳承曆史文脈,強化城市特色風貌。以長城文化帶爲統領,構建更加完善、覆蓋全面的區域曆史文化保護體系。維護和延續得天獨厚的山水環境與人文優勢,加強城市設計和城市風貌引導,以秀美山水格局特色爲基礎,劃定特色風貌分區,重點做好雁棲湖國際會都、懷柔科學城聚核區、影視産業示範區等重點功能區的城市設計和風貌管控。嚴格控制建築基准高度,加強城市天際線、城市色彩、第五立面管控,保護連綿優美的山巒背景。創造舒適宜人的公共空間,全面提升城市空間品質,加強濱水地區空間設計,亮出岸線,提供高品質親水空間。

  九、提高城市治理水平,提升基礎設施保障能力。推進智慧城市建設,加快海綿城市建設,構建綠色低碳、高效智能、城鄉一體的市政基礎設施體系,全面提升運行保障能力。構建安全便捷、綠色高效的綜合交通體系,提升城市公共交通供給能力和服務水平,提高綠色出行比例和山區公路服務能力。健全綜合防災體系,加強城市安全風險防控,加快實施泥石流多發區、地質災害隱患點治理,鞏固山區生態安全。加強環境汙染治理,建立健全環境汙染事故應急體系,堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結合,有效降低環境風險。著力攻堅大氣、水和土壤等汙染防治,持續改善環境質量。

  十、加強城鄉統籌,全面推進城鄉一體化發展。穩步推進新型城鎮化,統籌好城鎮和鄉村、平原和山區,構建以城帶鄉、功能互補、和諧共生的新型城鄉關系,形成城鄉融合的發展格局。切實發揮鎮在城鄉一體化發展中承上啓下的重要作用,提高鄉鎮中心區在服務鄉村、帶動本地就業等方面的能力,加強小城鎮分區分類引導,協調好保護與發展的關系,探索綠色發展模式。全面落實鄉村振興戰略,完善農村基礎設施和公共服務設施建設,加強農村環境綜合治理,改善居民生産生活條件,因地制宜、分區分類引導美麗鄉村建設,充分體現“一村一品、一村一韻、一村一景”。

  十一、加強規劃組織實施。《分區規劃》作爲區級國土空間總體規劃,是懷柔區各類開發保護建設活動的基本依據,必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。懷柔區要切實履行主體責任,以釘釘子精神抓好規劃的組織實施,進一步完善多規合一、面向實施的國土空間規劃體系,依據《分區規劃》組織編制控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃、村莊規劃、特定地區規劃、專項規劃以及近期建設規劃等各級各類規劃,實現各類空間管控要素精准落地,逐步形成國土空間規劃“一張圖”。健全全域全類型國土空間管控機制,抓緊完善分區規劃運行規則,制定配套政策和管理措施,提升規劃統籌實施水平。發揮好規劃單元的統籌指導作用,合理有序釋放建設用地資源,嚴格控制規劃實施成本,確保《分區規劃》實施過程可控、不甩項、不走樣。做好區級城市體檢評估,健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制,加強規劃實施的監督考核問責,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。提高城市精治共治法治水平,調動各方面參與和監督規劃實施的積極性、主動性和創造性,加快推進城市治理體系和治理能力現代化。各市屬單位要帶頭遵守《分區規劃》,市有關部門要研究制定政策措施,加強對規劃實施的支持和指導,共同努力把懷柔區規劃好、建設好、管理好。

  《分區規劃》實施情況要定期向市委、市政府報告,遇有重大事項要及時請示。

  北京市人民政府

  2019年11月20日

責任編輯:張藝文
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