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生成日期: 2019年11月28日
信息有效性: 有效
發布日期: 2019年12月10日
發文字號: 懷政辦發〔2019〕35號
發文機構: 區政府辦公室
內容概述: 懷柔區人民政府辦公室印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知
北京市懷柔區人民政府辦公室印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知
懷政辦發〔2019〕35號
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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:

  《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  北京市懷柔區人民政府辦公室

  2019年11月28日

  關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

  爲深入貫徹國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、市政府辦公廳《印發<關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案>的通知》(京政辦發〔2019〕14號)精神,著力提升市場監管的公平性、規範性和有效性,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境,結合本區實際,特制定本實施方案。

  一、主要目標

  2019年底前實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作在我區“全覆蓋”,即應參與的部門全部參與,應納入隨機抽查事項清單的市場監管執法事項和其他行政執法事項全部納入,參與部門對抽查事項原則上全部運用“雙隨機”方式開展監管工作;到2020年底,實現市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

  監管領域相同、監管對象一致、業務相近、監管工作聯系密切的部門,對多個檢查事項涉及同一檢查對象的開展跨部門聯合檢查,一次性完成檢查,避免多頭檢查、重複執法。2019年12月底前組織開展1至2次部門聯合“雙隨機”抽查。

  二、主要任務

  (一)抽查人員的確定

  各成員單位在綜合考慮本單位執法力量分布和內部職能劃分基礎上,明確參與部門聯合“雙隨機、一公開”抽查(以下簡稱“聯合抽查”)的檢查人員名單,納入名單人員必須具備執法資格,並明確檢查人員的姓名、單位、職務、執法證號、聯系電話等信息。

  (區市場監管局:負責全區參與聯合抽查部門檢查人員名錄庫的彙總;其他成員單位:按規定向區市場監管局報送本部門檢查人員名單。)

  (二)抽查對象的産生

  各部門對照本部門市級雙隨機抽查事項清單,以現有監管對象主體庫爲基礎,結合工作實際和職責範圍,將適用聯合檢查的所有被監管對象納入聯合檢查對象清單。明確檢查對象的名稱、統一社會信用代碼證、注冊地址等信息,以便隨機匹配檢查人員。

  (區市場監管局:負責全區檢查對象名錄庫的彙總和統籌管理;其他成員單位:按規定向區市場監管局報送本部門檢查對象名單。)

  (三)抽查的具體內容

  參與聯合抽查的各部門應嚴格按照市級主管部門公布的雙隨機抽查事項清單規定,積極與市級主管部門溝通後,結合我區工作實際,明確聯合抽查的具體內容,並按照各部門抽查事項清單開展抽查。

  (四)聯合抽查計劃

  自2020年起每年3月底前,各部門應制定本年度聯合抽查工作計劃並報聯席會議辦公室統籌確定。年度抽查計劃應明確各批次參加聯合抽查的單位及抽查範圍、數量、工作要求和時間安排。制定抽查計劃後確需調整的,應在聯合抽查開始前報聯席會議辦公室予以調整。

  三、聯合抽查實施流程

  (一)准備階段

  區市場監管局組織召開全體成員單位負責人參加的部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作部署會,現場隨機抽取被檢查主體及檢查人員;按照聯合抽查任務要求,各部門通過內部業務系統事先查詢被檢查主體的基本情況,合理安排抽查工作的檢查方式和檢查程序。

  (二)現場檢查

  隨機檢查人員確定後,成立聯合檢查小組,聯合檢查的發起部門負責召集各部門檢查人員,檢查人員需攜帶執法證和相關執法檢查文書,按照約定時間和事項對被檢查經營場所進行現場檢查。檢查中發現違法違規等情況的,視情況采取制作現場筆錄、初步提取證據、責令當事人停止違法活動、責令當事人改正等相應措施。

  (三)抽查結果公示

  執法檢查人員應當自完成聯合檢查任務20個工作日後按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則,將檢查結果錄入市級跨部門“雙隨機”抽查監管系統(系統啓用前使用各部門制式文書存檔、系統啓用後將檢查結果錄入系統),並歸集至北京市企業信用信息網向社會公示。對于抽查中發現的違法行爲,按照法律規定,依法作出是否予以行政處罰、移送其他行政機關、移送司法機關等決定,並將處理結果進行公示。

  四、工作要求

  (一)提高認識,加強領導。“雙隨機、一公開”監管是國務院放管服改革的重點工作,各部門要高度重視、認真對待,明確牽頭領導、責任部門和具體人員,統籌謀劃、強力推進,嚴格按照實施方案要求將工作落到實處。

  (二)嚴格責任落實。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作爲、幹事創業的積極性。對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員的工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。

  (三)營造良好環境。各相關部門要加強幹部隊伍建設,強化監管執法業務培訓,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。鼓勵結合實際大膽探索部門聯合監管的新模式,及時總結推廣先進經驗。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公衆知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公衆監督的良好氛圍。

  附件:各部門抽查事項清單.docx

責任編輯:吳英琦

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